专家解读安全法《草案》明确节责任有利受害人索赔

专家、律师解读《特种设备安全法草案》

电梯夺命 明确各环节责任有利受害人索赔

电梯夺命事件频繁上演，一幕幕惨痛的记忆尚未 走出我们的视野，如何让特种设备不再“吞”人。近日，《特种设备安全法（草案）》（以下简称：《草案》）提交十二届全国人大常委会第三次会议三审。《草 案》中明确了特种设备，各个环节的责任主体。同时，对于“问题”特种设备生产厂家将停止生产并主动召回。《草案》还明确特种设备整个生命周期将有“身份证”。昨日，记者邀请法学专家、律师解读《草案》。

现 状

发生特种设备伤人 多个主体会“踢皮球”

针对特种设备伤人的法律责任，以往如何维权？ 北京大成（昆明）律师事务所陈洁律师表示，目前尚缺少专门的法律规定。受害人遇到特种设备安全事故时，受害人主要依据《民法通则》、《侵权责任法》、《产 品质量法》等相关法律法规来主张自己的权利。一般来说，受害人可将特种设备的所有权人、特种设备的使用人、特种设备的管理人、物业管理公司、公共场所的管 理人、特种设备的生产者等列为被告进行诉讼。

陈律师表示，以上赔偿主体是按照一般人身损害事故的处理确定的赔偿主体，在实践操作中易出现多个主体之间相互推诿，导致受害人的权益处于无法确定的状态。

草 案

明确各环节责任 有利于受害人索赔

陈律师坦言，最新的《特种设备安全法（草 案）》以特别法的形式，对特种设备生产、经营、使用各环节中的责任进行了明确，有利于各个环节的受害人有针对性地提出损害赔偿请求。当然，受害人在无法明 确责任的情况下，仍有权将以上主体一并列为赔偿责任人，此时，按照《草案》的规定，对法院在审理这类案件中确定最终的责任承担主体有重要意义。明确了不同 环节、不同原因造成的安全事故应承担责任的主体，有利于各参与者积极、主动履行安全保障的义务。

另外，《草案》对特种设备的生产、检验、监管等环节均进行了规定，严于现有《特种设备安全监察条例》等规定中的标准，且对检验的间隔时间、检验标准均进行了细化，确定了召回制度等原则，对违反规定的行为制定了严格的处罚制度，明确造成损害的应予赔偿且民事赔偿优先的原则。

若《特种设备安全法（草案）》通过，将是第一部专门对特种设备进行全面规定的法律，将对解决司法实践中存在的许多问题有重大意义。

特种设备行业 将填补法律监管空白

云南凌云律师事务所企业法律风险服务机构孙文 杰律师认为，随着特种设备数量的不断攀升，特种设备在日常生活中的使用频率越来越高，然特种设备的生产、使用、检测、维修、召回等问题在以前的法律条文中 并未明确规定，此次三审稿在原先一二审稿的基础上着重强调了特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任问题，如《特种设备安全法（草案）》最终通过并实 施，将有较强的执行性和可操作性，也填补了特种设备行业法律监管方面的空白。

而该《草案》如能最终顺利实施，首先，公众在维权上将有法律依据，有利于寻找责任主体。其次，该法中关于电梯召回制度、特种设备出租单位承担出租期间的管理及维护等规定也有利于整顿特种设备行业，规范企业行为，也有利于公众人身安全的切实保护。

声 音

西南林业大学法学院副教授李春光：特种设备的 使用与群众生活息息相关，国家从立法的高度上经过三审来审慎立法，所涉及的条款也逐渐趋于完善，体现了国家对特种设备各个环节加强管理和监督的决心。在 《草案》审议过程中还需要立法者从各层次、各环节予以综合全面的考虑。在该法最终通过并实施后，立法者也应根据实施效果以及出现的新情况给予适时修改。