为贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》（国办发[2018]8号）和《江苏省政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的实施意见》（苏政办发[2018]45号）精神，不断提升电梯维保工作的有效性、科学性和真实性，预防减少电梯事故的发生，保障人民财产安全及经济社会稳定。根据《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规要求和《市场监管总局关于同意在江苏省安徽省开展电梯维保和检验改革试点的批复》（国市监特设函[2018]234号）精神，同时结合苏州实际，经研究，在全市开展电梯无纸化维保试点工作，特制定本方案。
一、试点背景
近年来，电梯快速增加，而电梯监察人员并没有得到相应增加。电梯安全监察人员的不足大大削弱了电梯在使用管理环节、维护保养环节的安全监察力度。目前, 电梯维保行业存在人员流动性大、人员素质参差不齐、维保单位不按照规范要求作业、维保低价竞争等问题，造成维保单位工作质量难以满足电梯安全的使用要求，存在极大的安全隐患。加之电梯运维、检验情况不公开、不透明、群众参与度低,难以形成乘客、社会、政府多元共治的局面。
按照《电梯维护保养规则》（TSG T5002-2017）规定，维保记录需要归入电梯安全技术档案，并且需要保存4年。在实际工作中，随着电梯使用年限的不断延长，电梯维保纸质记录单据也越来越多，由于保存时间过长、保存条件不良等因素，经常发生纸质维保记录表缺失、破损等情况，甚至出现纸质维保记录弄虚作假的问题。
二、试点建设目标
实施电梯无纸化维保工作，建立电梯在线维保管理系统，完善电梯维保监管体系，既是对于国家政策的具体落实和推动，也是适应了当前信息技术高速发展的社会背景，更是符合特种设备监管特点、满足特种设备监管需求的有效措施，从而提升社会综合服务水平，为电梯安全运行保驾护航。
三、试点申请与审核
实施无纸化维保工作是加强电梯维保管理工作的重要举措，可有效减轻维保单位管理负担，提高政府监管效能。
1.申请。电梯维保单位通过苏州市电梯在线维保管理系统进行注册，并在系统中提交加入无纸化维保工作的申请，填写企业基础信息、维保人员信息、维保合同等；
2.审核。市局可委托相关区县市场监管部门进行初审，同意后由市局进行最终审核；
3.系统设置。苏州市电梯应急救援指挥中心接到审核通过信息后，向申请单位发放苏州市电梯在线维保管理系统的相关账号和密码，并开展相应的培训工作。
如果维保单位有自建相关维保管理系统，可向苏州市电梯应急救援指挥中心提出维保数据对接申请，在符合相关数据传输要求的基础上，实现信息共享。为充分考虑相关企业平台的实际情况，数据传输内容主要以电梯维保流程为主，如维保类型、维保人员、维保时间等信息，通过每日固定时间段上传数据。
四、 试点各方职责及要求
（一）苏州市质量技术监督局
苏州市质量技术监督局作为此次试点改革的主导部门，负责试点项目的政策法规宣贯，项目总体推进，信息数据应用等工作，具体如下：
1.组织协调。市局负责召开相关试点改革会议，对改革方案征求意见，协调各单位职责任务，推进苏州市电梯在线维保管理系统的使用；2.审核。对电梯维保单位所提的加入申请进行最终审核，以及取消电梯维保单位无纸化维保资质的最终审核；3.数据应用。针对系统中的维保数据开展不定期检查工作，其检查结果以及各维保单位的系统应用情况将作为电梯维保单位星级评定的重要依据。
（二）各板块市场监管局
各市场监督管理局的监察部门对辖区内电梯的维保单位所提申请进行初审。初审时，工作人员应及时访问苏州市电梯在线维保管理系统，对维保单位所填申请内容进行审查，如电梯维保资质信息、电梯设备信息、维保人员信息、维保业务信息等，确认无误后方可初审通过。
在日常工作中，各板块市场监管局可利用维保管理系统中的预警信息、实时信息进行抽查，已实现对电梯维保工作的有效管理。对发现问题的电梯维保单位，各板块监管部门应提出撤销其参加无纸化维保工作资格，交市局最终审核。
（三）苏州市电梯应急救援指挥中心
苏州市电梯应急救援指挥中心负责苏州市电梯在线维保管理系统的采购、开发、建设工作，负责系统的日常管理和数据维护。
1.基础数据维护。中心将全市范围的电梯基础数据进行导入，建立市级管理部门以及各板块市场监管部门的使用账号，以保证维保单位申请业务的正常开展；2.账号分配。维保单位在获得允许加入电梯无纸化维保工作的批准后，中心负责对该公司相关人员账号的分配工作，对不同的使用对象如维保单位、使用单位设置相应权限；3.信息公示。中心将系统中采集的维保信息通过96333标贴的二维码扫码查询功能向社会公开，乘梯人可通过微信扫码标贴上的二维码查询相关电梯基础信息、维保信息等，并可反馈相应的乘梯感受等。
中心在项目实施过程中应负责电梯在线维保管理系统中的数据在保存过程中不受任何程度和形式的更改，确保存储数据的公正、客观和安全，并可实时进行查询，以实现监察机构、检验机构以及维保单位、使用单位对维保工作质量的管理。
（四）电梯定期检验机构
在对电梯开展的定期检验过程中，检验人员在确认其设备参加我市电梯无纸化维保工作后，将查询纸质档维保记录变为检查电子档记录，作为检验依据。
（五）电梯维保单位
电梯维保单位在提交加入电梯无纸化维保工作申请时需要录入以下信息：本单位基本信息、维保人员信息、维保合同信息等。
维保单位在获得允许加入电梯无纸化维保工作的批准后，应及时告知电梯使用单位，层层落实有关工作要求，在规定时间内将本单位维保计划信息、维保执行信息等数据进行线上录入，督促本单位维保人员认真使用相关系统。
维保人员通过手机app在电梯维保过程中根据不同的维保计划填写相应的维保内容。1.签到。维保人员到达电梯维保现场后，通过手机app对电梯轿厢内部的二维码进行扫描，完成签到；2.维保过程记录。根据维保计划选择此次需要维保的工作内容，维保人员需在弹出的维保记录表中逐项进行确认，系统将随机提出某两项维保内容需要实时上传相应工作照片，且不可从手机相册中调取，添加至系统中后方可完成此次维保过程的记录。3.完成。维保人员将此次维保记录表提交完成后即视为此次现场维保工作的完成。
在系统中须支持离线扫码签到功能，保证维保正常进行，维保记录如实记录并顺利上传。所有数据为即时数据，不可篡改数据，保障数据的真实性。
（六）电梯使用单位
电梯使用单位在接到维保单位加入无纸化维保工作的通知后，应安排专人安装在线维保app系统。当维保人员完成相应维保计划后，电梯使用单位应安排专人在app系统中进行工单确认，以最终确定此次维保工作的完成。电梯使用单位可在系统中查看本单位电梯的基本情况、维保合同内容、电梯维保计划以及每次维保过程的详细记录等信息。此外，电梯使用单位还应配合政府监察机构做好电梯维保业务的抽查工作。
五、 试点中止条件
苏州市电梯无纸化维保试点工作是以电梯为中心，以电梯维保单位为抓手，对于违反有关规定要求的维保单位应及时取消其开展试点工作资格，从而进一步规范电梯维保秩序，保障电梯安全运行。
1.维保单位未如实或未在规定时限内填写相关电子维保记录的，取消该公司的无纸化维保资格；
2.维保单位所维保电梯发生安全事故的，取消该公司的无纸化维保资格；
3.维保单位所维保电梯运行状况遭多次投诉并查证属实的，取消该公司的无纸化维保资格；
4.监管部门认为需要终止实施无纸化维保政策的其他情况。
六、试点进度
2018年12月-2019年1月，完成苏州电梯无纸化维保实施方案；
2019年2月－6月，完成苏州市电梯在线维保管理系统的项目设计、招标、开发、测试工作。
2019年7月－9月，完成苏州市电梯在线维保管理系统的试运行工作，在姑苏区范围内试点实施该系统，并停止使用纸质维保记录。
2019年10月－12月，完成苏州市电梯在线维保管理系统在苏州各区范围内的推广应用。
2020年1月－6月，完成苏州市电梯在线维保管理系统在苏州大市范围内的推广应用。
