质检总局2017年电梯安全攻坚战工作方案

（征求意见稿）

经过连续两年的会战和攻坚，电梯安全监管打出了声势、打出了影响，取得了明显成效。为进一步落实安全主体责任，降低电梯故障率，提升电梯应急救援能力，构建电梯安全监管长效机制，根据2017年质检工作会议精神，拟在2015年电梯安全监管大会战和2016年电梯安全攻坚战基础上，2017年持续开展电梯安全攻坚。

一、工作目标

巩固2015、2016年电梯安全会战攻坚成果，对仍未完成整改的建档问题电梯，要找准原因、加大协调、综合治理、攻坚克难，全面完成建档问题电梯隐患整治工作，消除事故隐患和安全风险。以已建成运行的应急处置服务平台为基础，不断从广度和深度推进电梯信息化系统建设，实现动态监管、分类监管、精准监管。全面推进法制、机制的完善和创新，充分发挥市场机制作用，落实电梯各相关方安全责任，系统构建电梯安全工作长效机制。

二、组织机构

参照2016年电梯安全攻坚战和油气管道隐患整治攻坚战工作模式，继续保留2016年特种设备安全攻坚计划领导小组，由总局领导担任组长，特种设备局牵头，相关部门和单位参加，统筹协调指挥全国电梯安全攻坚战。地方各级质监部门在地方党委政府领导和支持下，按照总局统一部署，继续保持2016年电梯安全攻坚战工作模式，协调开展并完成所在地区相关工作。

三、工作内容

（一）巩固攻坚成果，开展电梯安全隐患整治“回头看”。针对2015年以来电梯安全大会战、攻坚战集中整治的建档问题电梯，各地要组织“回头看”，监督检查整改落实情况，防止原有问题死灰复燃，同时对发现的新问题要责令使用维保单位查找原因、彻底整改。对还在整改的752台建档问题电梯，以及1215台挂牌督办电梯，要以“啃骨头”的精神，依托地方政府，联合相关部门，采取综合治理措施，加大整治力度，尽快完成整改，逐台销号。认真总结大会战、攻坚战隐患排查整治的经验和问题，完善隐患排查整治机制，将其制度化，延续到常态工作中；结合本地区实际，突出重大活动保障时段和人员密集场所，不断强化电梯隐患排查整治工作，及时发现问题，及时整改问题，消除隐患，保障安全。

（二）建设完善应急平台，以信息化手段提升安全监管效能。深入推进电梯应急处置服务平台建设，提高应急平台覆盖面，特别要加快较大城市建设进度，年底前力争实现各省（直辖市、自治区）均拥有电梯应急处置服务平台。同时完善数据统计分析，实现更大范围的数据互联互通；以各地电梯应急处置服务平台为基础，逐步整合提升现有电梯信息化平台，构建全生命周期特种设备大数据风险监测与处置系统，实现质量安全全生命周期可追溯，运用大数据信息手段，实现对电梯的精准监管、科学监管。

（三）推进改革创新，以市场化机制倒逼企业主体责任落实。支持行业组织制定并实施电梯维保服务的团体标准，大力推动企业维保标准自我声明和服务质量社会公示。总结推广保险+服务的电梯综合保险试点经验，积极引入保险企业参与对电梯使用维保的监督机制。试点按需维保和作业人员企业自我考评等工作，在强化使用维保自行检查基础上，试点分类调整定期检验周期和项目，发挥企业自主管理能动性。统计分析电梯应急处置等信息平台数据，加大向媒体、社会发布电梯安全状况等信息公示力度，充分发挥社会监督和市场优胜劣汰的机制。

（四）打造更严规范，从本质上提升电梯质量安全水平。做好新颁布安全技术规范和标准的实施和过渡；继续开展关键技术研究，利用电梯信息平台故障统计数据和近年事故统计分析，修订监督检验、定期检验、维护保养等安全技术规范；研究整合现有规范标准，启动制定电梯安全技术综合规范，研究和建立法规标准协调体系，提出适应我国国情、比欧美标准更为严格的技术要求，促进我国电梯的本质安全提升。

（五）推进电梯立法，构建多元共治长效机制。加强与国务院法制办等部门沟通，争取《电梯安全条例》列入2017年立法计划，继续组织专家完善初稿，按照程序征求意见，力争早日上报国务院法制办。根据各部门对《国务院办公厅关于加强电梯安全工作的意见（代拟稿）》反馈的意见和建议，积极采纳吸收，并加强协调沟通，形成统一意见，力争早日会签，报请以国办名义印发。协调住房城乡建设等部门，配合研究加强电梯施工安全的监管措施，发挥质检技术优势，推进和完善电梯安全评价，为电梯大修改造提供技术依据。

（六）加强宣传教育，营造良好社会氛围。联合多部门，继续大力开展电梯安全知识宣传和教育，继续利用“全国中小学生安全日”、“六一”等时间节点，继续在“质量月”中举办“电梯安全宣传周”，以孩子和家长喜闻乐见的方式，普及电梯安全常识，提高全民安全意识，营造“电梯安全、你我有责”的良好社会氛围。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。持续开展安全攻坚战是2017年质检总局重点工作任务，既是对2016年电梯攻坚战成果的巩固和提升，更是心系民生、严守底线，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开的重要举措。各级质监部门要根据各地实际，制定方案、细化要求、精心组织、力求实效，在当地党委政府领导和支持下，重点在“老大难”问题上取得突破，着力在建章立制方面下功夫，努力构建安全工作长效机制，实现电梯等特种设备的“长治久安”。

（二）落实责任，强化监督。各级质监部门要将具体工作层层分解和细化，明确责任人员，确保工作落实到位。各地要加强督查检查，工作进度情况每月要向主要领导汇报，定期组织对市（地）、区（县）及各部门落实情况开展专项督查，对按时完成进度指标的予以通报表扬，对未完成进度指标的要通报批评，并督促尽快赶上。继续实行月报制度，各省级质监部门在每月5日前将上月工作情况以电梯安全攻坚战信息统计表形式（见附件1）报总局特种设备局。总局将对各地工作落实和进展情况进行督查指导。

（三）总结提炼，建章立制。各级质监部门要主动向当地党委政府汇报，发挥政府和安委会的组织协调作用，落实相关行业管理、业务主管部门的责任，加强与电梯安全相关部门合作，建立协调机制，部门合作，齐抓共管。重点要落实生产、使用单位安全主体责任，督促其落实隐患整改措施，提高电梯安全管理水平。同时要畅通群众投诉举报的渠道，调动业委会、居委会等群众组织的积极性，发挥社会监督作用，推动问题的有效解决，促进电梯安全水平有力提升。

附件1

电梯安全攻坚战信息统计表

填报单位:                      联系人：

注：1. 此表为月报表，累计数据截至每月末。

2. 数据关系：  A=B+C+D ； E=F+G+H

3.本表请各地于每月5日前，以电子邮件报总局特种设备局，联系人：马俊，电话：010-82260433，邮箱：tsjdtc @aqsiq.gov.cn